城镇化：法治必须先行

　　公共服务并轨：城乡居民同权
　　
　　户籍制度要改，但户籍只是一张纸，农民市民化，要穿上市民的就业、教育、医疗、住房、养老这“5件衣服”，实现常住人口的基本公共服务均等化，这是需要法律保障的大量公共投入。
　　
　　对此，全国人大代表、江苏省苏州市市长周乃翔介绍了苏州的经验与设想：以统筹城乡一体发展推进新型城镇化，目的是让城乡居民平等共享幸福生活。苏州将通过“三集中”，即农户向社区集中、承包耕地向规模经营集中、工业企业向园区集中；“三置换”，即农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权和城镇住房；“三并轨”，即城乡低保标准、养老保险和居民医疗保险；“三大合作”，即社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作等改革措施，建设和发展小城镇，提高公共服务均等化水平，进一步缩小城乡差距。
　　
　　但有些地方显然已经走在了前面。全国人大代表、安徽省铜陵市市长侯淅珉介绍，目前铜陵市城乡一体化改革两个项目已经初步完成，首先是户籍制度改革，实行了城乡居民户籍登记一体化，对流动人口实行流动人口居住证制度。而该市在就业、医疗、养老、教育、保障房等社会保障制度方面也已基本实现一体化，实现了城乡低保的并轨和城乡养老制度并轨。今年4月城乡居民低保统一提高到每人每月355元，城乡居民养老保险参保19.29万人，其中新农保参保18.1万人。同时保障性住房的覆盖面不断扩大，首次将农村居民纳入城镇住房保障范围。