我国农产品市场调控亟待深化认识和创新方法

　
　　二、我国农产品市场调控应厘清的几个认识问题
　　
　　随着社会主义市场经济体制的不断健全及农业市场化水平的不断提高，农产品市场通过市场机制自我调节和修复波动的能力也在不断增强，但同时市场缺陷也逐步显现出来，反而更强化了对农产品市场调控的需求。可以说，在这些年的实践中，我们积累了很多农产品市场调控的经验，当然也有不少教训。但总体上讲，到目前为止，除了制定了较为完备的重要农产品最低收购价政策执行预案并探索临时收储制度以外，对多数农产品特别是鲜活农产品的市场调控还基本处在空白阶段。农产品市场调控的时机、节奏、重点和力度等一系列问题还需要进一步系统研究和梳理，调控政策设计及实施层面的科学性和有效性还比较差，因而还不可能完全摆脱事后调控、被动调控、调控过度或调控缺位等尴尬境地。从根本上讲，这主要是我们在农产品市场运行及调控方面，还存在不少似是而非的模糊认识。
　　
　　首先，农产品价格总体趋涨正常吗？
　　
　　从世界范围看，一个国家的工业化和城市化，特别是工业化和城市化加速时期，往往会伴随着农产品价格明显上涨的过程。由于新全球化催生了发达国家产业资本向发展中国家转移，使发展中国家获得了前所未有的工业化动力，促使发展中国家工业化速度和人均收入水平提升速度加快，导致发展中国家的各种大宗产品消费规模不断扩大。目前，我国的工业化还处在中期阶段，完成工业化还需要若干年的时间，而且在同步推进城镇化。我国的人口高峰是在2030年，也就是说未来近20年，人口还会继续增长，在全面建成小康社会进程中，人均收入水平也会继续显著提升，需求因素当然会继续刚性增长。同时，耕地、水资源的稀缺性将进一步显现，人口红利也在逐步弱化，这必然会推高农业生产成本，从而对农产品价格走势形成硬支撑。因此，从长期趋势看，农产品价格总体上涨是必然的、正常的。
　　
　　其次，是不是农产品价格波动就要调控？
　　
　　农业生产最大的特点是自然再生产与经济再生产相互交织的过程，这决定了农产品供求关系及市场表现必然受到季节、气候、周期等多重因素的影响。但现在也有一种倾向，试图忽视农产品的这种特殊性，对农产品市场调控提出了近乎苛刻的要求与期待，甚至希望能够调控“完美”到“静如止水”的程度，这必然影响到调控目标及政策设计本身，进而对市场正常运行和发挥市场自我调节功能带来负面影响。据有关机构测算，我国猪肉、鸡蛋价格波动的72.5%、52.2%来自周期性因素，而蔬菜、水果价格波动的58.6%、56.8%则来自季节因素。而要减少这些波动，就必须依靠农业生产条件改善、贮藏保鲜设施技术提高、流通模式改进等措施，促进均衡上市，但这些问题涉及到整个社会经济实力增强、科技进步等多个方面，这必然是一个长期的过程。因此，现阶段的农产品市场调控必然是“有限的”，而不是遇有波动就“出手”，那样必然走入“全能政府”、干扰市场正常运行的死胡同。