户口迁到城市后土地流转费应如何分配
案例：5年前，刘老汉打算去城里做生意，便将承包地转包给了本家侄子，约定转包费每年600元，转包期限20年，转包费1.2万元，一次性付清。2011年底，刘老汉在城里买了房子，一家五口转为城镇户口。村委会听说后，认为刘老汉应该将2011年以后剩余的土地流转费返还村委会所有，双方争执不下并诉诸法院。法院经审理，判决2011年以后的土地流转费归村委会所有。
说法：根据《解释》第9条的规定，发包方根据农村土地承包法第26条规定收回承包地前，承包方已经以转包、出租等形式将其土地承包经营权流转给第三人，且流转期限尚未届满，因流转价款产生的纠纷，如果承包方已经一次性收取了流转价款，发包方请求承包方返还剩余流转期限的流转价款的，应予支持。本案中，刘老汉一家因转为城镇户口，其承包的土地本应交回村委会，但由于刘老汉已经将土地转包给了侄子，且一次性收取了1.2万元转包费，法院据此判决2011年后的流转费归村委会所有是正确的。
能否以承包土地作抵押
案例：2013年5月，李某打算购买农用车跑运输，找到同村家境富裕的陈某借款，同时请邻居张某担保。为保证各方利益，3人签订了一份借款合同。合同约定：当李某不能偿还借款时，陈某有权将张某的5亩大棚土地收归己有。然而天有不测风云，2013年10月，李某遇车祸不幸死亡。出事后，陈某要求张某尽快还款，但张某实在拿不出钱。在多次催要未果的情况下，陈某诉至法庭，请求判令张某的5亩大棚土地归自己所有。法院经审理，判决驳回了陈某的诉讼请求。
说法：《解释》第15条规定：“承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。”据此，农民如果以自己承包的土地抵押或还债的，属于无效行为。本案中陈某不能将张某的土地收归己有，也不能将其土地进行拍卖用于还债。当然，这并不是说担保人可不负任何连带还款责任，陈某可另行起诉向张某主张债权。
值得注意的是，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中也规定：“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”但三中全会的决定和中央一号文件目前还是国家的大政方针，农民的承包地在现实中能够真正用作抵押还要通过相关法律法规及实施细则的及时跟进才能得以落实。
张兆利王晓芹
