为贯彻落实2026年中央一号文件精神，在守住耕地保护红线前提下进一步完善设施农用地管理，促进农民群众增产增收，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局近日联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》（自然资发〔2026〕146号），并于11月2日对外公布。
三类方式区分用地 不搞“一刀切”
设施农业是采用工程技术手段，为动植物生长提供相对可控制环境条件、在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型，用地形式多样，耕地、园地乃至建设用地都可能涉及。通知依据国土空间规划，通过“设施农业使用土地正面清单”实行差异化管理：
未对耕作层造成破坏的设施农业，以及面积较小的农田水利、水肥一体化等设施，按原土地用途管理，无需办理用地手续；对耕作层造成破坏、直接为农业生产服务的种植养殖生产和附属设施，以及规模化农业生产附属设施，按设施农用地管理，需办理备案手续；未纳入正面清单的设施，应办理建设用地审批手续，纳入清单的设施如经营主体有意愿，也可申请办理建设用地审批。
选址鼓励用未利用地 允许占一般耕地
通知要求依托国土空间规划“一张图”，明确设施农用地通则式选址要求，主动引导设施农业特别是规模化养殖业合理布局。设施农用地选址时，鼓励使用未利用地（不含《湿地保护法》界定的湿地）、存量建设用地和各类空闲土地，允许占用永久基本农田以外的耕地。
为鼓励设施农用地更多直接用于农业生产，通知明确对生产设施规模不作限制，对不同类型的附属设施实行用地比例和规模上限控制。同时坚持“国家把握宏观政策、省级制定具体要求”原则，由省级结合当地设施农业发展特点细化管理要求。
备案层级提高到县级 全生命周期监管
通知强调规范备案并强化监管，将设施农用地备案层级提高到县级，由县级自然资源主管部门牵头，会同农业农村主管部门在国土空间规划“一张图”平台进行备案，在严把备案关的同时做好不动产登记服务。对存在纳入“设施农业使用土地负面清单”情形的，注销备案并依法依规严肃处置。省级自然资源主管部门要建立设施农用地管理模块，实施全链条、全生命周期监管，并积极引导空闲设施农用地再利用，不再使用的要恢复为原用途。（信息来源：自然资源部）
益农网观察
这份通知解决的是设施农业多年来的“用地心结”：大棚、圈舍、晾晒场到底算不算建设用地，过去各地理解不一，经营者常常“先建后怕”。正面清单把边界划清了——不破坏耕作层的小型设施彻底放开，破坏耕作层的走备案，真正该审批的才走建设用地。对准备上设施项目的合作社和家庭农场来说，建议先查省级细化要求，再对照清单确定选址，把备案手续做在动工之前。