一号文件将再聚焦三农提高农村吸引力

　邵海鹏

　　每到年底，市场就会高度关注中央“一号文件”。此前，“一号文件”已连续9年关注“三农”问题，近日，《第一财经日报》记者采访的多位人士均表示，2013年的中央“一号文件”或将聚焦农业经营体制的改革创新。

　　一位不愿透露姓名的学者对记者表示，明年“一号文件”聚焦的农业经营体制的基本原则仍是家庭联产承包责任制，不过会在农业经营组织方面有所创新，鼓励农户组织起来，应对自然风险和市场风险。

　　12月4日，中共中央政治局召开会议，分析研究2013年经济工作，指出“要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式”。

　　华中农业大学教授李崇光告诉记者，十八大报告中提出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，但是对于小农经营的农民来说，比较困难，必须寻求经营体制方面的改革，将农民组织起来进行生产，从而使传统农业完成现代化、专业化的转型。

　　11月28日召开的国务院常务会议提出，农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。

近些年来，由于大量青壮年劳动力进城打工，农村的空心化越来越严重，长期从事农业生产的劳动力主体呈现老龄化、低龄化，青壮年劳动力缺乏，农业的基础设施落后，耕地利用率也开始下降。
　　中央党校教授张虎林认为：“明年继续关注农业领域的中央‘一号文件’会从政策层面上来提高农村的吸引力，吸引劳动力、资本、技术回归农村从事农业生产。”

　　李崇光告诉记者，农业劳动力的缺乏，自然会引起农业生产组织方式的转变，需要从经营体制上进行改革，这是中国农业的发展方向，也是关键所在。尤其是《农民专业合作社法》实施5年来，全国依法登记的农民专业合作社达到60万家。专业合作社正在成为现代农业的经营主体，不过仍需要进行有效规范。

　　农业部政策法规司原司长郭书田也表示担忧，龙头企业在吸纳多余劳动力就业、增加农民收入方面会发挥积极作用，但是决策层也会担忧工商资本进入农村，利用农村廉价土地、劳动力来寻求利润最大化，“公司+农户”会演变成公司剥削农户。

　　对于中央“一号文件”的聚焦，河南财经政法大学研究院常务副院长樊明对记者表示，现在中国的农业问题集中表现在小农经济和低机械科技化，土地集体所有制和城乡分隔的户籍制度是重要原因。但在重大制度改革不容易推进的背景下，也可以在规模农业和提高机械化、科技化方向努力。从这个意义上讲，发展专业大户、专业合作社、农业产业化是选项。