如何深化城乡一体化改革——解读“苏州样本”

　　苏州实践——
　　
　　锐意改革创新机制
　　
　　蒋宏坤：苏州市自2008年被江苏省委、省政府确定为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点地区，之后又被列为国家城乡一体化综合配套改革联系点、全国农村改革试验区。我们紧紧抓住改革试点重大机遇，积极探索破除城乡二元结构现实路径，基本建立了城乡一体规划、富民强村、现代农业发展、生态环境建设、公共服务均等化等五方面的长效机制，走出了苏州特色的城乡一体化发展新路子。
　　
　　苏州推进城乡一体化改革发展采取了“五大举措”：
　　
　　第一，苏州基本建立了土地利用规划、城镇规划、产业发展规划、生态建设规划“四规融合”的规划机制。在规划引导下，积极推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中。鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房。目前，全市90%的农村工业企业进入工业园，91%的承包耕地实现规模经营，49.5%的农户实现集中居住，累计46万户、130多万农民实现了居住地转移和身份转变。
　　
　　第二，苏州大力发展以股份合作为主的新型集体经济，走出一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的强村富民之路。到2012年底，全市农村集体资产总额达到1205亿元，村均稳定性收入582万元。今年以来，全市新增农村各类新型股份合作组织141家，累计达到4069家，持股农户比例超过96%。
　　
　　第三，苏州在城乡一体化改革发展中，坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把加快发展现代农业作为城乡一体化建设的优先领域、作为富民强村的重要途径、作为优化生态的战略举措。全面落实优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”农业布局。出台了生态补偿政策意见，提高对基本农田、水源地、重要湿地及生态公益林的生态补偿力度，对保护的水稻田按每亩400元予以生态补偿。
　　
　　第四，苏州持续加大生态建设力度，全市林地绿化面积达到203万亩，农村自来水普及率超过99%，65%的村实现生活污水集中处理，努力形成布局合理、层次分明、功能明确、特色鲜明的镇村体系。
　　
　　第五，苏州还创新城乡一体社保机制，实现“三大并轨”，2011年7月率先实现城乡低保并轨，低保标准经过两次调整提高到目前的每人每月630元。2012年底，全市城乡基本养老、医疗保险制度全面并轨。
　　
　　当前，苏州正处于转型发展的关键阶段，我们将认真贯彻党的十八届三中全会精神，努力在新型城镇建设、集体经济壮大、农民持续增收、现代农业园区发展、生态环境优化、公共服务均等几方面实现新的更大跨越，始终保持苏州城乡一体化改革发展的领先优势。